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胡伟同志在共青团十五届三中全会上的讲话


 这次全会审议通过的《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》,是改革开放以来团的历史上第一次以团中央全会决定的形式就基层组织建设作出专门部署,这是共青团贯彻党的十六届四中全会精神,大力加强共青团能力建设的重大举措。《决定》的出台,对于进一步统一全团思想,推动各级团组织把工作着眼点放在基层,具有十分重要的意义。

  关于基层组织建设,大家都比较熟悉,多年来各地在实践中也创造了不少好的经验和做法,这次发给大家的《共青团基层组织建设百例》就是对这些经验和做法的总结。根据书记处安排,我就贯彻落实全会精神,加强团的基层组织建设谈一点思考,与同志们交流。有关团的基层组织建设的具体工作,还要作专门的部署,今天我主要谈三个问题。

  第一,从加强共青团能力建设的高度充分认识加强基层团组织建设的重要性  

 12月7日党中央书记处在听取团中央工作汇报时的重要指示和王兆国同志在全会上的重要讲话,对加强团的建设提出了明确要求,指明了方向。周强同志的报告,全面深入地阐述了新形势下为什么、如何加强共青团能力建设的重大课题,对于当前和今后一个时期的共青团工作和建设,具有重要的指导意义。在这样的背景下认识加强基层团组织建设的重要性,我认为有两个方面需要很好把握。一是要从基层团组织的地位和作用来认识。团的基层组织是团的全部工作的基础和终端,各项工作任务的落实,最终都离不开基层团组织。同时,基层团组织直接联系和面对广大团员青年,其作用发挥好坏,形象如何,直接关系到团员青年怎样认识共青团,关系到广大青年能不能跟共青团走的问题。只有把基层团组织建设好了,才能有效地解决有的地方目前存在的基层组织"桥梁成了彩虹、纽带成了飘带"等问题。二是要从基层组织建设与共青团能力建设的关系来认识。团的基层组织建设是共青团能力建设的基础。只有基础坚实牢固,团的整体才会有强大的战斗力;只有切实加强基层团组织建设,才能为加强共青团能力建设提供坚强的组织保证,才能不断提高共青团做好新时期青年群众工作的能力与水平。我们要从切实加强共青团能力建设,完成党赋予共青团历史使命的高度,充分认识加强基层团组织建设的极端重要性,把它摆在突出位置,抓紧、抓实、抓好。

  第二,正确认识当前基层团组织建设工作面临的挑战和机遇

  近年来,在各级党组织的领导下,在全团的共同努力下,团的基层组织建设取得了明显成效。基层团组织和团员数量、团青比例达到了新的水平,非公经济组织和新型社会组织建团率大幅提高,基层团的组织体系进一步完善。与此同时,基层团组织也存在着诸如组织覆盖面下降、自身活力减弱、对青年的辐射力不强等问题。这些问题是我们必须面对而且要下大力气解决的。在实践中,我们要注意防止和克服两种倾向:一是满足已有成绩,在局部的阶段性的成绩面前沾沾自喜;二是认为基层团建难抓、抓了也白抓,存在着悲观和畏难情绪。事实上,挑战与机遇从来是相伴相生的。我们既要正视困难和挑战,更要看到挑战中蕴含的诸多机遇。具体而言,我认为有"三个挑战"和"三个机遇"是比较重要的。  

 1.面对组织覆盖方面的挑战,我们要抓住社会组织形式多样化的机遇。  

 在计划经济条件下,团组织的结构呈金字塔形状,从团中央到基层团支部的整个组织网络稳定而且覆盖面宽。随着市场经济的深入发展和"四个多样化",共青团的工作对象、环境和组织依托发生了深刻变化,团的组织覆盖能力面临很大挑战。比如,团内统计14-35周岁青年为3.7亿,而国家统计局测算为4.8亿,从一个侧面说明相当一部分青年流失在我们的组织体系之外。对此,我们一方面要正视这一挑战,更重要的是还必须看到伴随而来的机遇。首先,巩固和扩大党的青年群众基础的历史性任务,更需要共青团充分发挥联系青年的桥梁和纽带作用,党组织也更加重视团的组织建设,这为我们创造了良好的外部环境。其次,社会阶层结构的深刻变化,各种新兴组织大量出现,使得基层团的组织依托不断扩大,相对高素质的青年群体面对越来越多的社会压力,其组织归属感也是显而易见的。第三,团组织具有接受新生事物比较快、服务能力比较强等优势,更易于适应当前社会变化。近年来民营企业建团率大幅提高,甚至远远超过其他的社会组织,就充分说明只要我们思路对头、工作扎实,是可以大有作为的。

  2.面对资源短缺的挑战,我们要抓住市场经济发展的机遇。

  实践告诉我们,一个组织拥有的资源越多,其号召力、影响力也越大;其号召力、影响力越大,它可支配的资源也就越多。在计划经济条件下,基层团组织获取资源的途径相对简单。在市场经济条件下,市场在资源配置中起着基础性作用,团组织依靠行政手段获取资源的途径越来越窄,而且越是到基层,资源短缺的现象越明显。面对这个挑战,我们应该并且必须抓住市场经济发展带来的机遇。首先,资源获取的渠道更加多样化了。基层团组织既可以从体制内、也可以从市场和其他方面获取资源,可以依靠团的优势服务社会,依靠服务社会吸纳资源,依靠社会资源服务青年,从而形成一个与社会互动、良性循环的机制。其次,资源获取的手段也更加丰富了。诸如依靠政策吸纳资源、依托项目利用资源、借助媒体寻找资源等多种方式手段,特别是发挥基层团干部嘴甜、腿勤、脑子活、肯吃苦、能协调的优势,整合多方力量解决资源短缺问题。

  3.面对组织职能方面的挑战,我们要抓住政府公共事务管理职能逐渐社会化的机遇。

  从广义上讲,共青团的职能界定是清楚的,但具体到某一基层组织,其职能的界定常常随意性较大。一些基层团组织因职能定位不明确感到工作无所适从。但同时我们也要看到社会组织职能重新调整和定位中蕴含的机遇。首先,随着社会主义市场经济的逐步完善,越来越多的原来由政府承担的公共事务管理职能将被逐渐剥离出来,分解到社会组织中,基层团组织可以在促进社会服务体系完善、承担社会服务功能等方面充分发挥自己的优势。其次,从社会学角度讲,一个和谐社会的建设,需要在政府和公民之间形成一个"减震带"或"缓冲带",以更好地维护社会稳定。构建社会主义和谐社会要求包括共青团在内的群团组织充分发挥自身的作用,而基层团组织在表达青年诉求、维护青年权益、化解社会矛盾、服务弱势群体等方面具有相当多的优势。

  当然,基层团组织建设工作中面临的机遇和挑战远不止上述三个方面。对于这个大课题,还希望大家在实践中共同探索,着力解决。

  第三,贯彻落实《决定》需要注意的几个方面

  《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》对今后一个时期的基层团组织建设作出了全面部署,从个人学习和理解的角度,我认为下一步基层团组织建设总体上要抓住五个基本方面,即以党建带团建为根本,以能力建设为核心,以有效覆盖为基础,以队伍建设为关键,以制度建设为保障。需要特别强调的是,党建带团建是加强基层团组织建设的根本保证和优势所在。我们要紧紧依靠党组织,把基层团组织建设纳入基层党建的总体格局,努力争取党组织的重视和支持。比如,一些地方积极推动农村团支部书记进村两委班子,有的地方在文明村镇考核中把团组织建设作为重要考核内容等等,就是实践证明了的行之有效的做法。党组织的重视和支持是解决诸如一些基层团组织"没人干事、没钱办事"的关键。   加强基层团组织建设涉及方方面面,在自身建设上,重点要在三个环节上下功夫。

  1.在扩大基层团组织有效覆盖上下功夫。

  实现对团员青年的有效覆盖是团的基层组织建设的基础环节。所谓有效覆盖,不是简单地指在有团员的地方建立起一个基层组织,而是要解决团组织如何建立、如何管理、如何有效运行、如何发挥作用的问题。要实现有效覆盖,一是要构建网络化的基层组织体系。要适应青年群体结构变化,推动基层团的组织从垂直向下、单线联系的纵向体系向扁平化的网络型组织体系转变。要抓住关键的工作层次,注重发挥乡镇团委、街道团工委在基层组织网络中的主导作用。通过合理调整基层团组织设置,推动基层团组织跨行业、跨单位的横向联合设置和工作的横向联动。同时,还要加强以各类青年社团、协会为主要形式的外围组织建设,构建起基层团组织联系青年的新型纽带。二是要推动基层组织形式创新。在新的社会背景下,单位人变成社会人,以单位为主要组织平台的团组织已很难覆盖全部青年,这就要求我们在保持组织体系总体稳定的同时,积极探索灵活多样的基层组织形式。目前许多城乡地区正在推进的青年中心建设就是共青团适应新的形势对基层青年组织体系的重大创新。要充分发挥青年中心在直接联系青年、服务青年、凝聚青年方面的优势,进一步扩大对团员青年的有效覆盖。三是要建立动态的团员管理模式。针对当前流动团员不断增多的情况,要按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则,进一步创新团籍管理方式,加强流入地和流出地的工作衔接,建立一套相对科学的流动团员管理机制,实现基层团组织对流动团员的动态跟踪管理,努力做到团员流动不流失。  

 2.在增强基层团组织内在活力上下功夫。

  增强内在活力是团的基层组织建设的基本目标。只有不断激发自身的积极性、主动性、创造性,增强主动适应、自我完善、自觉提高的能力,才能实现基层团组织建设的长远发展。增强基层团组织内在活力,一是要发扬团内民主。民主建设是增强基层团组织内在活力的重要保证。一个政治组织,当它的成员少有基本的民主权利,这个组织很难具有活力。要按照团章有关规定,坚持民主集中制,积极引导团员在民主决策、民主管理和民主监督中行使权利。要切实加大团情公开、团务公开力度,把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处。有的基层团委根据团员青年的需求和意见,制定年度工作计划的做法值得提倡。二是要积极稳妥地推进基层团干部直选。基层民主选举是增强基层团组织内在活力的重要途径。采用不提候选人的直选方式,更有利于体现团员的意志,选出热心团的事业、热情为团员青年服务的基层团干部,也有利于从机制上解决基层团组织没人干事的问题。要认真落实团十五大报告提出的在村一级采用不指定候选人、公开竞争的办法,民主选举团支部书记。同时,要在党组织统一领导下,积极稳妥地进行乡镇、街道团委书记的直选试点工作,在不断总结经验的基础上逐步扩大试点范围。三是要加强基层团组织制度建设。制度建设是实现基层团组织建设可持续发展的根本保障,通过基层团的组织制度创新来逐步改进基层团组织的运行机制,使其内在活力充分发挥出来。要坚持和完善"三会两制一课"等团的组织生活制度,完善信息交流、监督考核等工作制度,建立和完善乡镇、村两级团组织按期集中换届制度。

  3.在提高基层团组织服务能力上下功夫。

  服务能力是团组织生命力所在,就基层组织的能力建设而言,关键是要提高服务青年的能力。一要找准青年所需和团组织所能的结合点,把青年的具体需求和团组织有能力提供的服务很好地结合起来,内容上要尊重青年的选择,实施中要强化青年的参与,效果上要注重青年的评价。"需求+可能",始终应该是基层团组织服务青年的重要视角。二要注重项目带动。基层团组织不可能也没有必要包打天下,要联系实际、发挥优势,打造若干青年欢迎、党政支持、社会认可的服务品牌,通过每年扎扎实实抓几个具体项目,辐射带动服务能力的提高。三要讲究方法、务求实效。由易到难,由简到繁,由点到面,脚踏实地,务求实效,既是工作方法,也是工作要求。要努力做到活动内容贴近青年,活动方式适合青年,使服务青年的工作更具实际效果。  

 团的基层组织建设是一项长期的系统工程,是慢功夫、真功夫、实功夫。所谓慢功夫并不是说我们可以慢慢来,而是必须以只争朝夕的精神状态常抓不懈;真功夫指的是加强基层团的组织建设对于每一位团干部来讲,既是一种锤炼,也是一种考验;实功夫指的是我们工作的成效要体现在增强团组织战斗力上,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,要出实招、办实事、讲实效。

  总之,加强基层团组织建设,我们既要考虑阶段性成果,更要着力建设长效机制;既要做好基础性工作,更要善于总结经验、不断开拓创新,一步一个脚印,积小胜为大胜,确保基层团建工作扎实推进,取得实实在在的效果。  

 以上仅是个人的一些思路。不妥之处,请同志们批评指正。